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“住改商”遭遇一票否決制 開店“沒那么簡單”

2012.08.22

  近日,一則有關“住改商”的消息,牽動了許多沿街商戶、“小區公司”老板們的神經。鄭州市新出臺《關于整治規范鄭州城區生產經營場所的意見》(以下簡稱《意見》),加緊了對“住改商”的審批限制,要求“住改商”商戶要征得所有“有利害關系”業主的同意,哪怕有一個業主不同意,申請營業執照時將被“一票否決”。   

  到底哪些業主算是“有利害關系”?已經取得營業執照的“住改商”商戶會不會受到影響?政府為何要求“住改商”一票否決?這是不是在抬高創業門檻?不少商戶憋了一肚子的問題要問。昨天,鄭州市政府法制辦相關負責人結合《意見》解答了市民關心的一系列問題。

  業主簽字難住“住改商”

  《意見》要求,住宅改變為商業用途,想到工商部門注冊登記,首先需要征求有利害關系的業主同意,并經社區居民委員會或業主委員會出具相關書面證明或情況證明。

  誰有“一票否決權”?

  鄭州市政府法制辦副主任李慶偉解釋,“有利害關系的業主”概念來自《物權法》第七十七條,而《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第十一條規定:“業主將住宅改變為經營性用房,本棟建筑物內其他業主,應當認定為物權法第七十七條所稱‘有利害關系的業主’。”
 
  除此以外,根據《解釋》,在建筑區劃內,即使不是本棟樓的業主,如果能自己證明“住改商”和自己有利害關系,也有權要求參與意見。   

  “住改商”遭起訴難豁免    

  《意見》要求,之前已經取得營業執照的“住改商”商戶,工商部門在年檢時,要核驗其生產經營場所是否合法合規。如果發現商戶“住改商”時,未征求業主意見,工商部門會根據情況,給商戶一定時間去找業主簽字;如果實在提供不出來相關業主的簽字,商戶就要在半年內另找地方,辦理營業執照變更登記。   

  “沒有相關業主的簽字,不但營業執照年檢通不過,碰到訴訟也會相當麻煩。”李慶偉說,即使是在《解釋》出臺前已經拿到營業執照的“住改商”商戶,如果現在業主起訴商戶,法院也會使用《解釋》的規定進行處理,而不會一概對商戶“豁免”。

  “住改商”為何要遭“一票否決”

  李慶偉認為,鄭州市政府之所以出臺《意見》規范生產經營場所,主要是因為非法“住改商”行為侵害了業主權益,為非法經營、非法生產、非法建設提供了滋生、蔓延、加劇的場所。   

  他說,非法“住改商”私自將臨街住宅“破墻開店”,往往造成突出門店經營,城市道路堵塞。而且“住改商”商戶往往改變房屋結構,給住戶的房屋安全造成影響。更重要的是,很多非法經營、非法生產行為隱藏在住宅內部,難以被發現、查處。   

  “一些住宅里非法開設的飯店、寵物店經常被鄰居投訴,這些鄰居的權益實際上正在被侵害。”李慶偉說,所以《意見》將“住改商”的第一決定權交給相關的業主,也是為了維護更多人的權益。   

  根據《意見》,對“住改商”私自破墻開店的行為,城鄉規劃部門將先找到房屋產權人,再進行查處。

  “一票否決”是不是創業“攔路虎”?

  在采訪中,不少“住改商”商戶認為《意見》的出臺是抬高了做生意創業的門檻,不利于經濟發展、服務市民。   

  對此,李慶偉說,鄭州目前存在大量“住改商”行為,過去都順利領取了營業執照,這是在過去搞活經濟的背景下,有關部門放松了對“住改商”行為的審核而導致的。原來不嚴格執行法律法規規定,是對其他業主物權的侵犯。   

  “對業主物權的保護要高于對經營自主權的保護。”他說,此次出臺《意見》,實際上不是抬高門檻,而是將門檻“卡”得更嚴了,是嚴格保護物權。   

  不過,李慶偉也表示,在一些生活、商業設施不完善的老舊小區,可以通過“住改商”服務市民,活躍經濟,但一定要遵循現有法律法規,無論是政府部門還是個人都不能違反。(來源:東方今報)
 

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