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鄭州將實行靈活戶籍政策 積分制不是落戶的唯一選擇

2017.07.06

【進展】積分制是趨勢,鄭州正在推進

“戶籍改革制度,近幾年鄭州市都在做研究推進?!编嵵菔姓嚓P負責人向記者透露,省政府深化戶改制度文件出臺當天,鄭州市就已向戶籍改革相關的所有部門簽發,用省文件精神進一步指導鄭州市的工作。

“應該會借鑒國內其他城市的做法,再根據鄭州市的具體情況進行整體考慮,”該負責人表示,目前國內實行積分落戶的城市并不多,但有個共同點,即人口密度大、流動人口多、城市發展盤子大,這對鄭州有很好的借鑒意義。

也有知情人士向大河報記者表示,在制定新的戶籍政策時,鄭州市的現有人口結構、城區密度及承受能力、城市規劃發展、市民福利待遇等因素都會被重點考慮。

【問題】積分制是唯一落戶政策嗎?

目前落戶鄭州有四種方式,購房(房屋建筑面積不小于56平方米就可遷入兩人戶口),人才引進,夫妻或直系親屬投靠,退伍、軍轉入戶。不少市民問,實行積分制后,買房將來還能落戶嗎?

“便于社會管理、引進優秀人才,戶改細則可能會更加靈活?!鄙鲜鲐撠熑送嘎?,社會貢獻等一些軟性的指標有可能會納入方案當中,“所以不好評價戶改后落戶鄭州市更松還是更緊,方向是更便于社會管理、更好地把改革紅利給落戶者?!?

記者比對發現,在實行積分制的城市中,積分并非唯一落戶政策。例如,廣州和上海都還有人才引進落戶政策等。

【時間表】牽一發而動全身,不會太快但會有“利”

“這是一個系統工程?!鄙鲜鲐撠熑吮硎?,一個戶口意味著,政府需要多少公共投入,這是一本大賬。該負責人表示,“因為附著在落戶上有市民最關心的城市待遇和福利,這些待遇都要做到全盤協調,所以目前沒有辦法預測到政策出臺時間?!彼硎?,深化戶籍改革會在國家、省文件精神指導下,在前期戶改研究的基礎上,再引入多部門聯動會商,及專家科學研究,才會向社會公布。

有知情人士向大河報記者透露,此前,公安等部門已經通過與多部門銜接讓戶籍改革有了信息化基礎,“戶改方向也會注重信息化,一個戶口信息將在多部門共享,讓市民便利享受福利”。

鄭州戶改方案的起草“團隊”

與民生息息相關的部門公安、教育、醫療、房管、社保等政府管理規劃部門財政、發改、規劃等

他山之石:

影響“扎根”鄭州的指標有哪些?來看看廣州模本

由于細則正在起草,所以對于落戶積分都有哪些指標,市政府和公安局相關負責人都表示:不好說。

但從我省公布的《意見》可以看出,今后落戶鄭州主要指標至少包括合法穩定就業、合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等四項。

此外,積分都有哪些項目,我們還可通過國內實行此政策的地方“窺其一斑”。據悉,早在2009年,應中山市流動人口辦邀請,專家們繪制了我國首張積分落戶的藍圖,核心指標包括文化程度、年齡和技術。

相比中山市,與鄭州同屬省會的廣州,更具“模本”意義。在實行積分制4年后,廣州今年實行了新的指標積分方法:申請人只需具備8個條件,同時根據5項積分計算滿60分,即可申請本地戶口。

通過比對,大河報記者發現,“積分落戶制”考量的主要指標是外來戶籍者在該城市的合法穩定就業、合法穩定住所、參加社保年限、連續居住年限等,合理設置積分分值。達到規定分值的流動人口本人及其共同居住的配偶、未成年子女、父母,可以在當地申請登記常住人口。

落戶廣州8個條件

年齡20—45周歲

初中以上學歷

有合法住所

有居住證

在廣州市創業或者就業

繳納社保滿4年

符合計劃生育政策

無違法犯罪記錄

60分

5項積分指標

文化程度

技術能力

職業資格或職業工種

社會服務

納稅

【全國】至少6個特大城市已實行積分制

中山是全國首推積分入戶的城市,這一制度隨后被廣東各市推廣開來。2010年,深圳、東莞、廣州等城市正式實行積分落戶。

除廣東的城市之外,上海、天津也相繼在不同程度上實行積分制。據報道,青島的相關政策也將在年內出臺;而北京也將適時推出積分落戶政策。

事實上,國內一二線城市都在入戶上設置了諸如社保繳納年限、住房面積等門檻,相對來說,經濟較不發達的三四線城市更容易遷入。有專家認為,積分落戶作為改革嘗試的舉措,有利于戶籍管理制度破冰。

積分制外地實踐的“利與疑”

“積分入戶”為農民工落戶提供新途徑

積分制有啥好處?有關專家認為,特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道,調控落戶規模和節奏,這是首次在國家層面為特大城市的人口問題正式提出了解決方案。而這一新政是在公共服務沒有辦法滿足一步到位的戶籍制度改革需求的背景下推出的。

廣州大學教授謝建社接受有關媒體采訪時表示,“積分入戶”在原有的戶籍制度上進行突破,為農民工成為新市民提供了新途徑,同時也將對城市人口結構進行優化。

能加分,能扣分,積分讓“門檻”高了?

但是,依照此前上海、廣州等特大城市推出的積分落戶政策,絕大多數人基本不可能達到要求。

綜觀此前各地積分入戶改革方案,指標設計大多呈現出向高學歷、高技能、向財富人才傾斜的導向。這讓很多人感覺該項改革門檻過高,最需要解決戶籍問題的農民工仍然“入戶難”,這與戶籍制度改革的理想尚有差距。

以上海為例,2013年6月,上海頒布了《上海市居住證管理辦法》和《居住證積分管理試行辦法》。居住證積分體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成??傮w看,年紀越輕、學歷越高、專業技術職稱和技能等級越高、繳社保年限越長的,總積分越高。

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